Нормативные карточки ворот специальных участников
Версия: 0.1. Дата проверки источников: 2026-06-10.
Документ связывает 60 ворот допуска генерального подрядчика, РБУ, парка техники, охранной организации и эксплуатационной управляющей организации с нормативной опорой, доказательством, владельцем проверки и блокируемым действием.
Это рабочая карта контроля, а не юридическое, налоговое или техническое заключение. Перед реальным запуском применимость нормы подтверждается по фактической функции, договору, региону, оборудованию и актуальной редакции акта.
1. Статусы нормативной проверки
| Статус | Значение |
|---|---|
verified_source |
официальный источник найден и проверен 2026-06-10 |
edition_check |
перед решением требуется сверить действующую редакцию и подзаконные акты |
object_specific |
применимость зависит от объекта, оборудования, вещества или технологии |
contract_specific |
обязанность зависит от вида договора и фактически принятой функции |
regional_check |
требуется проверка регионального органа или реестра |
bank_specific |
требование возникает из кредитной документации конкретного банка |
transition_2026 |
действует переходная дата или ожидается смена регулирования в 2026 году |
expert_review |
вывод утверждает профильный юрист или технический специалист |
2. Обязательная логика решения
Gate ID
-> применимый факт
-> нормативная карточка
-> официальный источник и дата проверки
-> Evidence ID
-> экспертное подтверждение, если требуется
-> Admission ID
-> GO / CONDITIONAL / HOLD / NO-GO
-> договор / мобилизация / эксплуатация / платеж
Отсутствие применимости не подтверждается пустым полем. В карточке сохраняются мотивированный вывод NOT APPLICABLE, проверивший и дата следующей проверки.
3. Генеральный подрядчик
| Gate | Нормативная опора и условие применимости | Требуемое доказательство | Что блокируется | Статус |
|---|---|---|---|---|
| GP-01 | ГК РФ, 14-ФЗ, 129-ФЗ: юридическое лицо, полномочия органов и достоверность ЕГРЮЛ | выписка ЕГРЮЛ, устав, решения, доверенности | выбор и договор | edition_check |
| GP-02 | главы 6.1 и 6.2, статья 52 ГрК РФ: членство в СРО проверяется по виду договора, функции, цене обязательств и предусмотренным исключениям | выписка из реестра СРО, уровень ответственности, заключение о применимости | договор и мобилизация | contract_specific, expert_review |
| GP-03 | статья 55.5-1 ГрК РФ и требования НРС НОСТРОЙ: специалисты должны быть действующими и фактически выполнять функцию | реестр НРС, трудовые документы, приказы, замещение | мобилизация и подпись документов | edition_check, expert_review |
| GP-04 | ГК РФ и закупочный регламент заказчика: опыт оценивается как доказательство способности исполнить договор | договоры, акты, ввод, отзывы, сведения о спорах | предквалификация | contract_specific |
| GP-05 | 402-ФЗ, 127-ФЗ, договорные требования и банковский контроль | отчетность, задолженность, исполнительные производства, прогноз ликвидности | аванс и лимит обязательств | edition_check, bank_specific |
| GP-06 | ГрК РФ, договор подряда и проектная документация: должна существовать фактическая система организации строительства и качества | оргсхема, график, ПТО, план качества, назначения | мобилизация | contract_specific, expert_review |
| GP-07 | раздел X ТК РФ, постановление Правительства РФ N 2464, правила работ повышенной опасности | СУОТ, оценка рисков, обучение, инструктажи, наряды и СИЗ | выход работников | edition_check, transition_2026, expert_review |
| GP-08 | ГК РФ и условия генподряда: привлечение субподрядчиков не отменяет ответственность генподрядчика; фактические исполнители раскрываются заказчику | SUB-ID, пакеты, предквалификация, договоры, мобилизационные решения |
работы и платеж | contract_specific |
| GP-09 | ГрК РФ, строительный контроль, договор и требования к исполнительной документации | регламент, ответственный ПТО, образцы, цифровой архив | приемка объемов и платеж | edition_check, expert_review |
| GP-10 | ГК РФ: предмет, цена, сроки, приемка, ответственность, обеспечение и гарантия | договор, приложения, удержания, гарантии, страхование | подписание и платеж | edition_check |
| GP-11 | 214-ФЗ, кредитный договор и правила проектного финансирования конкретного банка | банковское согласие или мотивированное подтверждение его ненужности | договор, аванс или платеж | bank_specific |
| GP-12 | обязанность непрерывности следует из договора, графика и системы управления рисками, а не из отдельной лицензии | план замены критических субподрядчиков, техники и персонала | полный допуск | contract_specific |
Субподрядный контур генерального подрядчика
Каждый самостоятельный исполнитель получает SUB-ID, Package ID, собственный договор, комплект допуска и гарантийный хвост. Один допуск генерального подрядчика не распространяется автоматически на свайную, фасадную, лифтовую, пожарную, инженерную или иную специализированную организацию.
4. Растворобетонный узел
| Gate | Нормативная опора и условие применимости | Требуемое доказательство | Что блокируется | Статус |
|---|---|---|---|---|
| RBU-01 | ГК РФ, ЗК РФ, 218-ФЗ и договоры на оборудование: законное основание площадки и эксплуатации активов | ЕГРН, аренда, акты передачи, паспорта оборудования | монтаж и запуск | edition_check |
| RBU-02 | 116-ФЗ: ОПО определяется признаками приложения 1, а не названием «РБУ» | акт идентификации всех процессов, устройств и веществ | эксплуатация применимого оборудования | verified_source, object_specific, expert_review |
| RBU-03 | 116-ФЗ и требования Ростехнадзора при выявленных признаках ОПО | регистрация, класс, производственный контроль, аттестация, страхование при применимости | промышленная эксплуатация | object_specific, edition_check |
| RBU-04 | 7-ФЗ, критерии НВОС и требования Росприроднадзора | определение категории, постановка на учет, программа контроля и календарь отчетности | запуск или эксплуатация | verified_source, object_specific, regional_check |
| RBU-05 | проектная, технологическая, санитарная, пожарная и производственная документация по фактическому комплексу | технологическая схема, паспорт мощности, потоки сырья, зоны безопасности | выпуск продукции | object_specific, expert_review |
| RBU-06 | 102-ФЗ об обеспечении единства измерений, методы испытаний и требования договора к качеству | перечень средств измерений, поверка, методики, персонал лаборатории | подтверждение качества | edition_check, expert_review |
| RBU-07 | ГК РФ, договоры поставки, технические требования и входной контроль | реестр поставщиков цемента, песка, щебня и добавок; паспорта, протоколы, SUB-ID |
использование сырья и оплата | contract_specific, expert_review |
| RBU-08 | техническая документация, проектные требования и система менеджмента качества | утвержденная рецептура, подбор состава, версия и область применения | замес | object_specific, expert_review |
| RBU-09 | 402-ФЗ, первичные документы, договор и требования прослеживаемости качества | партия, время, машина, объект, конструкция, приемка и результаты контроля | приемка партии и платеж | contract_specific |
| RBU-10 | 102-ФЗ, 402-ФЗ и учетная политика | поверка весов, остатки, инвентаризация, нормы и акты списания | расчет с поставщиком и списание | edition_check |
| RBU-11 | договорные требования к непрерывности и промышленной безопасности | резерв питания, ремонт, аварийный план, внешний резервный РБУ | полный допуск | object_specific |
| RBU-12 | 402-ФЗ, НК РФ, статья 54.1 НК РФ и инвестиционный регламент | расчет загрузки, себестоимости, доставки, рыночное сравнение и деловая цель | инвестиционное решение и внутригрупповая цена | edition_check, expert_review |
Поставщики сырья
Поставщик цемента, песка, щебня, добавок и перевозчик сырья являются отдельными контрагентами. Для каждой партии сохраняется цепочка:
поставщик -> договор -> паспорт/сертификат -> входной контроль ->
склад/силос -> рецептура -> замес -> транспорт -> конструкция -> оплата
5. Парк техники и транспорт
До применения требований единица классифицируется как автомобиль общего пользования, самоходная машина, подъемное сооружение, стационарное оборудование или арендованная техника с оператором.
| Gate | Нормативная опора и условие применимости | Требуемое доказательство | Что блокируется | Статус |
|---|---|---|---|---|
| FLT-01 | ГК РФ: собственность, аренда, лизинг или иной законный титул | ПТС/ЭПТС, ПСМ, договор, акт передачи | допуск единицы | object_specific |
| FLT-02 | транспортное и страховое регулирование по виду машины и ее участию в дорожном движении | регистрация, ОСАГО и иные обязательные документы при применимости | выезд или работа | object_specific, edition_check |
| FLT-03 | 196-ФЗ, требования изготовителя, технический осмотр и обслуживание по типу техники | диагностические и сервисные документы, журнал ремонта | смена | object_specific, edition_check |
| FLT-04 | 196-ФЗ и требования к контролю технического состояния транспорта; для строительных машин применяется предсменный внутренний контроль | отметка контролера, чек-лист, дефекты и решение о допуске | смена или рейс | object_specific, expert_review |
| FLT-05 | 196-ФЗ и порядок обязательных медицинских осмотров для водителей при применимости | договор с медорганизацией, заключение и отметка | допуск водителя | object_specific, edition_check |
| FLT-06 | требования к путевым листам и первичному учету зависят от вида перевозки и использования транспорта | путевой лист или сменное задание, маршрут, время, груз | учет работы и оплата | contract_specific, edition_check |
| FLT-07 | водительские категории, удостоверения тракториста-машиниста, обучение и специальные допуски по типу техники | документы оператора, обучение, приказ, стажировка | допуск оператора | object_specific, regional_check |
| FLT-08 | 402-ФЗ, НК РФ и учетная политика | топливные карты, нормы, чеки, выдача, остатки и анализ отклонений | списание ГСМ | edition_check |
| FLT-09 | договор, первичная документация и внутренний контроль | GPS, моточасы, сменное задание, акт выполненной работы | оплата аренды или услуги | contract_specific |
| FLT-10 | 116-ФЗ и федеральные нормы промышленной безопасности для подъемных сооружений при наличии признаков | идентификация, учет/регистрация, осмотры, ответственные и персонал | эксплуатация подъемного сооружения | verified_source, object_specific, expert_review |
| FLT-11 | 196-ФЗ, охрана труда, страхование и внутреннее расследование | журнал ДТП, инцидентов, штрафов, ремонтов и возврата в работу | повторный допуск | object_specific |
| FLT-12 | договорная непрерывность производства | резервная единица, рамочный договор, SLA замены | полный допуск | contract_specific |
6. Частная охранная организация
До 2026-09-01 применяется действующее регулирование Закона РФ N 2487-1. Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ должен применяться с 2026-09-01. До продления договора, действующего после этой даты, проводится новая правовая проверка закона и принятых подзаконных актов.
| Gate | Нормативная опора и условие применимости | Требуемое доказательство | Что блокируется | Статус |
|---|---|---|---|---|
| SEC-01 | Закон РФ N 2487-1; с 2026-09-01 N 427-ФЗ: лицензируемая частная охранная деятельность | запись лицензии и разрешенный вид услуг | договор и запуск | verified_source, transition_2026, expert_review |
| SEC-02 | квалификационные и организационные требования к руководителю и ответственным лицам | документы руководителя, приказы, проверка реестров | запуск договора | edition_check, transition_2026 |
| SEC-03 | требования к правовому статусу и документам частных охранников | удостоверение, периодическая проверка, обучение, медицинские документы при применимости | конкретная смена | edition_check, transition_2026 |
| SEC-04 | ГК РФ и закон об охранной деятельности: предмет договора не должен маскировать иную услугу | договор, техническое задание, границы объекта и полномочий | запуск | contract_specific, expert_review |
| SEC-05 | договорная модель безопасности и оценка фактических угроз | акт обследования, модель угроз, схема постов | утверждение постов | contract_specific |
| SEC-06 | законные полномочия охранника и договорный режим объекта | постовая инструкция, пропускной и внутриобъектовый режим | открытие поста | edition_check |
| SEC-07 | специальные требования к оружию и специальным средствам, если они предусмотрены услугой | разрешения, учет, хранение, выдача и обучение | применение средств | object_specific, expert_review |
| SEC-08 | договор, SLA и техническая готовность | тест связи, тревожной сигнализации и группы реагирования | прием смены | contract_specific |
| SEC-09 | 402-ФЗ, договор и внутренний режим | журналы посетителей, транспорта, ключей, ТМЦ и происшествий | приемка услуги и расследование | contract_specific |
| SEC-10 | 152-ФЗ: основания, цели, доступ, хранение и уничтожение данных видеонаблюдения и посетителей | положение, уведомления, матрица доступа, сроки хранения | обработка данных | edition_check, expert_review |
| SEC-11 | ГК РФ, договорная ответственность и страхование, если установлено договором или законом | полис, лимиты, исключения, порядок возмещения | договор | contract_specific |
| SEC-12 | переход на 427-ФЗ и новые подзаконные требования | правовое заключение не ранее проверки полного комплекта регулирования | продление после 2026-09-01 | transition_2026, expert_review |
Пультовая организация, группа реагирования, монтажник видеонаблюдения и СКУД учитываются отдельно. Техническое обслуживание систем не подменяется лицензией охранной организации, а внутренний пропускной контроль заказчика не должен превращаться в нелицензированную охранную услугу.
7. Эксплуатационная управляющая организация
| Gate | Нормативная опора и условие применимости | Требуемое доказательство | Что блокируется | Статус |
|---|---|---|---|---|
| UK-01 | раздел X ЖК РФ, включая статью 192: лицензия на управление МКД | запись в региональном реестре лицензий | управление МКД | verified_source, regional_check |
| UK-02 | ЖК РФ и лицензионный реестр: конкретный дом должен быть включен в реестр в установленном порядке | реестровая запись по дому | фактическое управление домом | regional_check, expert_review |
| UK-03 | ЖК РФ: выбранный способ управления, решение собственников/конкурс и договор | протокол, решение, договор управления | начисления и управление | edition_check, expert_review |
| UK-04 | лицензионные и квалификационные требования к руководителю; специальные требования к техническим работам | квалификационный аттестат, штат, договоры специалистов | прием дома | regional_check, expert_review |
| UK-05 | 209-ФЗ и требования ГИС ЖКХ | регистрация, роли пользователей, карточка дома и контроль раскрытия | обязательное раскрытие | verified_source, edition_check |
| UK-06 | ЖК РФ и правила управления МКД: техническая документация и данные об оборудовании | акт приема, опись, паспорта, исполнительные схемы | эксплуатационный допуск | edition_check |
| UK-07 | ЖК РФ, договоры с ресурсоснабжающими и специализированными сервисными организациями | реестр договоров, лицензии/допуски подрядчиков при применимости | запуск соответствующей услуги | object_specific, regional_check |
| UK-08 | требования к аварийно-диспетчерскому обслуживанию и договорная готовность | телефоны, график, тест заявки, аварийные бригады и SLA | заселение и эксплуатация | edition_check, regional_check |
| UK-09 | ЖК РФ, 402-ФЗ, учетная политика и решения собственников | смета, тарифные основания, лицевые счета и раздельный учет | начисления и платежи | edition_check, expert_review |
| UK-10 | 152-ФЗ и требования к защите платежной информации | основания обработки, поручения, доступы, защита и сроки хранения | обработка данных и начисления | edition_check, expert_review |
| UK-11 | ГК РФ, 214-ФЗ, договоры и гарантийные обязательства застройщика/подрядчиков | гарантийный реестр, дефекты, сроки, ответственные и договорные ссылки | передача гарантийного контура | contract_specific, expert_review |
| UK-12 | ЖК РФ, 209-ФЗ, договор управления и решения собственников | каналы обращений, отчетность, календарь собраний и раскрытия | полный запуск | edition_check, regional_check |
Сервисные подрядчики УК учитываются отдельными Entity ID или SUB-ID: аварийно-диспетчерская служба, лифты, пожарная автоматика, вентиляция и дымоудаление, электролаборатория, ИТП, СКУД, клининг, территория, отходы, расчетный центр и поверка приборов учета.
8. Владельцы нормативных карточек
| Контур | Владелец | Обязательный согласующий |
|---|---|---|
| корпоративное право и договор | юрист | руководитель компании |
| СРО, НРС, строительство | технический заказчик | профильный строительный юрист/эксперт |
| труд и охрана труда | HR + специалист по охране труда | трудовой юрист |
| ОПО и подъемные сооружения | специалист по промышленной безопасности | аттестованный профильный эксперт |
| НВОС и отходы | эколог | профильный экологический консультант |
| транспорт и самоходная техника | руководитель парка | транспортный юрист/специалист |
| частная охрана | служба безопасности | специалист по лицензированию охраны |
| эксплуатационная УК | директор УК | жилищный юрист и региональный специалист |
| банк | финансовый директор | банк/финансовый консультант |
| налоги и учет | налоговая функция | налоговый консультант и главный бухгалтер |
9. Правила повторной проверки
Нормативная карточка переводится в NEEDS REVIEW, если:
- изменился закон, подзаконный акт или официальный реестр;
- изменились оборудование, технология, регион, участок или вид работ;
- изменился договор или фактический исполнитель;
- истек подтверждающий документ;
- возник инцидент, предписание или спор;
- банк изменил кредитные условия;
- наступила переходная дата;
- прошло 12 месяцев с последней полной проверки.
Для SEC-12 и требований обучения по охране труда обязательная контрольная дата установлена не позднее 2026-08-15, чтобы решение было принято до 2026-09-01.
10. Официальные источники
- Официальный интернет-портал правовой информации
- Ростехнадзор: идентификация и регистрация ОПО
- Ростехнадзор: государственная услуга по регистрации ОПО
- Росприроднадзор: государственный учет объектов НВОС
- Ространснадзор: сведения путевого листа и порядок оформления
- Федеральный закон N 427-ФЗ
- ГИС ЖКХ: реестр лицензий по управлению МКД
- Правила осуществления деятельности по управлению МКД
- Роструд: проверочный лист по обучению охране труда
11. Связанные документы и формы
docs/97_legal_basis_register_v01.mddocs/100_hr_sro_safety_environment_legal_checklist.mddocs/116_specialized_entity_admission_matrices.mddocs/117_specialized_entity_evidence_and_data_room_map.mddocs/118_operational_registers_v11_evidence_admission_control.mdtemplates/41_normative_gate_card.mdmodels/dev_corp_operational_registers_v1_1_evidence_admission_control.xlsx